Fortalecimiento de la gobernanza de la pesca artesanal

Antecedentes

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La Comisión Nacional para el Fortalecimiento de las Reservas Extractivas y los Pueblos Extractivos Costeros y Marinos Tradicionales - CONFREM (Brasil), la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile - CONAPACH (Chile), y la Organización de Productores Pesqueros Artesanales Lonja de Conil - OPP72 (España) trabajan conjuntamente como integrantes de la Red Iberoamericana de Pesca de Pequeña Escala (RIPAPE), entidad que aglutina los intereses de los pescadores artesanales de España, Portugal y 15 países latinoamericanos, fomentando las políticas públicas encaminadas a promover el sector pesquero artesanal, cuyas prácticas garantizan la conservación de los ecosistemas marinos y la economía de los pueblos costeros dedicados a la pesca. En el marco de la Red, han desarrollado diversos encuentros internacionales y participado de manera conjunta en foros internacionales dedicados a la pesca artesanal.

La OPP72 y el Gobierno de Andalucía, España, trabajan conjuntamente desde hace décadas, en colaboración con la Unión Europea, en la promoción de la gobernanza local de los recursos pesqueros fomentando la constitución y reconocimiento de organizaciones pesqueras como elemento estratégico para la conservación del patrimonio litoral y sus formas de vida, así como en la cogestión de las áreas marinas de protección y explotación a través de los Planes de Producción y Comercialización que persiguen los objetivos establecidos en los reglamentos europeos.

Fruto del trabajo conjunto y de la confianza generada en estos diversos ámbitos de colaboración, así como de la experiencia del Gobierno de Andalucía a través de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo - AACID en el marco de la Iniciativa de la Ventana ADELANTE Cooperación transfronteriza para la sostenibilidad ambiental de cuencas, se identificó la oportunidad de formalizar una Alianza de Cooperación Triangular en la que OPP72, AACID y CONAPACH ponen a disposición de CONFREM sus conocimientos sobre modelos de gobernanza pesquera artesanal.

Con el fin de aprovechar al máximo la experiencia andaluza y chilena se sumaron, como entidades colaboradoras, varias entidades que compartirán sus buenas prácticas en el ámbito de la pesca artesanal y facilitarán la difusión y aplicación de los conocimientos generados: la Red Internacional de Pesca Artesanal de Pequeña Escala (con sede en España), entidad regional que aglutina a 24 organizaciones de 17 países de Iberoamérica; la Federación de Cofradías de Pescadores de Cádiz (España), entidad a la que pertenece la OPP72, aporta la experiencia y buenas prácticas de otras organizaciones de productores de la provincia de Cádiz; la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura del Ministerio de Economía fomento y Turismo (Chile), aporta la experiencia y conocimientos chilenos en el diseño e implementación de marcos regulatorios y programas de nivel nacional que faciliten la gobernanza local del recurso pesquero; el Instituto de Desarrollo de la Universidad Loyola - Fundación ETEA (España), aporta investigaciones sobre el tema y experiencia en  la generación y transferencia de conocimiento. Además, se suma como entidad colaboradora la Secretaría Nacional de Pesca Artesanal de Brasil, que aportará su experiencia a nivel nacional en el diseño de políticas, iniciativas y estrategias dirigidas a la pesca artesanal para el uso sostenible de los recursos pesqueros y facilitará la implementación de los resultados de la Iniciativa a nivel institucional.

Entidades y roles

Reto de desarrollo

Gracias a esta Iniciativa de Cooperación Triangular, se aprovechará el conocimiento y la experiencia de las entidades integrantes de la Alianza, así como de las entidades colaboradoras, en materia de gobernanza de la pesca artesanal basada en la sostenibilidad, cogestión y equidad, con el fin de consolidar un modelo que aproveche los recursos y saberes locales, a la vez que pueda ser aprovechado por otros países de la región.

Todo ello buscando un desarrollo inclusivo y sostenible en el marco del ODS 14, contribuyendo al mismo a la hora de ‘reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y las prácticas pesqueras destructivas’ y ‘facilitar el acceso de los pescadores artesanales a los recursos marinos y los mercados’; así como en el marco del ODS 8, contribuyendo a ‘promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas’, entre otros retos.

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Esta Iniciativa busca aprovechar el conocimiento de las entidades Oferentes de la Alianza para transferir su modelo de gobernanza del sector de la pesca artesanal, caracterizado por el aprovechamiento local sostenible de los recursos y la conservación de los ecosistemas marinos, con enfoque de género y de participación de los pueblos originarios.

Triangulación

La pesca artesanal está íntimamente ligada a la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas marinos, que son el sustento de las pequeñas comunidades pesqueras. La Iniciativa busca fomentar y fortalecer una gobernanza de la pesca artesanal que contribuya a la preservación de estos ecosistemas mediante la promoción de prácticas de pesca sostenibles, la implementación de una reglamentación efectiva que ponga fin a la sobrepesca, la pesca ilegal y las prácticas destructivas, y la aplicación de planes de gestión basados en la ciencia para conservar y restaurar los ecosistemas dañados en el menor tiempo posible.

En el ámbito de la reglamentación pesquera, la Iniciativa se enfoca particularmente en las normativas que regulan la pesca artesanal a diferentes escalas y los modelos de gestión basados en el liderazgo de las comunidades locales. Estos modelos fomentan un aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, respetando la capacidad de los ecosistemas para no solo mantenerse, sino también regenerarse cuando sea necesario. En este sentido, una parte estratégica de los conocimientos y experiencias que se compartirán están relacionados con políticas y normativas sobre las reservas costeras de pesca artesanal, que permiten el desarrollo de esta actividad asegurando tanto la protección del medio ambiente como el acceso de los pescadores artesanales a los mercados.

Un aspecto clave de las experiencias y conocimientos que se pretenden aprovechar es cómo las asociaciones de pescadores, al gestionar directamente los espacios de acopio y venta al por mayor, pueden aumentar sus ingresos sin necesidad de incrementar las capturas ni la presión sobre el ecosistema. Además, se busca facilitar el acceso a líneas de crédito, tanto públicas como privadas, que permitan la modernización de embarcaciones y equipos. De este modo, se contribuye a que quienes se dedican a la pesca artesanal obtengan una remuneración justa y suficiente para garantizar su desarrollo y el de sus familias.

En Brasil, las comunidades pesqueras artesanales enfrentan serias dificultades debido a la degradación de los ecosistemas causada por actividades socioeconómicas que generan externalidades negativas. Los ingresos limitados, resultado de un sistema de comercialización controlado por intermediarios, alteran el equilibrio ambiental, social y económico tradicional de estas comunidades, que históricamente han vivido de manera sostenible de la pesca. Esto genera pobreza e inseguridad alimentaria, aumentando la presión sobre los recursos pesqueros al intentar incrementar las capturas más allá de la capacidad del ecosistema, acelerando así su degradación.

El gran número de personas involucradas en la pesca artesanal y su dispersión geográfica complican los procesos de organización y coordinación, limitando su capacidad de negociación y comunicación, especialmente con las instituciones responsables de la regulación y modernización del sector. Aunque beneficiaria, la CONFREM aporta conocimientos sobre una visión de la gobernanza promovida por los pueblos originarios, donde los recursos pesqueros no se ven como un objeto de explotación, sino como parte de un equilibrio con la naturaleza, promoviendo prácticas y técnicas tradicionales sostenibles.

En Chile, tras la aprobación en 2017 de la Ley 21027 (Ley de Caletas), las organizaciones locales han acumulado una valiosa experiencia en la cogestión público-privada de las Caletas Pesqueras. Estas se entienden como unidades productivas, económicas, sociales, y de conservación y protección de las áreas geográficas utilizadas permanentemente por los pescadores artesanales. Además de esta experiencia, la CONAPACH aportará conocimientos sobre el reconocimiento y promoción del enfoque de género en el desarrollo y gestión sostenible de la pesca artesanal en Chile.

Por su parte, la OPP72 ofrece conocimientos sobre la consolidación, funcionamiento y evolución de la oferta de servicios a sus asociados. Entre los elementos innovadores destacan el etiquetado digital y las subastas digitalizadas, que están vinculados al control de la primera venta realizada desde las lonjas, gestionadas por los propios pescadores, así como a la comunicación, sensibilización y la gestión circular en los procesos de manipulación y venta.

Finalmente, la AACID coordina los conocimientos de la Junta de Andalucía y su Consejería de Agricultura, Pesca, Agua y Desarrollo Rural, aportando competencias y experiencia en la planificación, desarrollo y modernización del sector pesquero y acuícola andaluz. También colabora en la adopción de medidas y planes de protección, como el establecimiento de zonas marítimas protegidas. Asimismo, apoya el sector pesquero artesanal, frecuentemente ligado a la conservación del medio marino, fomentando la creación de organizaciones de productores pesqueros y acuícolas, así como su reconocimiento, y colabora con las Cofradías de Pescadores en la cogestión de áreas marinas protegidas y de explotación.

Enfoque sectorial - contribución a la Agenda 2030

ODS Primario

Meta 14.4 De aquí a 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y las prácticas pesqueras destructivas, y aplicar planes de gestión con fundamento científico a fin de restablecer las poblaciones de peces en el plazo más breve posible, al menos alcanzando niveles que puedan producir el máximo rendimiento sostenible de acuerdo con sus características biológicas

Meta 14.b Facilitar el acceso de los pescadores artesanales a los recursos marinos y los mercados

ODS Secundario

Meta 8.3  Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, incluso mediante el acceso a servicios financieros

ODS ADELANTE

Meta 10.1 De aquí a 2030, lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional

Meta 17.17 Fomentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las alianzas

Enfoque territorial

Metodología de intervención

Esta Iniciativa busca ‘conectar’ distintas experiencias en materia de gobernanza de la pesca artesanal en Chile y España y adaptarlas al ámbito brasileño. El trabajo se articulará a través de tres visitas de estudio, una consultoría y un congreso final.

La primera visita de estudio permitirá compartir con mayor profundidad el modelo chileno de gobernanza de la pesca artesanal, sus avances y dificultades, prestando especial atención a la definición y asignación a las organizaciones de pescadores de los lugares de la costa que utilizan de forma permanente para su actividad propia (Caletas) y a la incorporación del enfoque de género en la pesca artesanal.

En la segunda visita de estudio se profundizará en el modelo andaluz y especialmente en los aspectos más innovadores relacionados con la manipulación, comercialización, gestión circular y sensibilización y comunicación.

La tercera visita de estudio se desarrollará en Brasil y permitirá conocer de primera mano las características y circunstancias de la entidad Beneficiaria y otros actores participantes en la gobernanza de la pesca artesanal. Se hará una reflexión sobre las experiencias chilenas y andaluzas y los retos y oportunidades para la adaptación del modelo de gobernanza.

Se proyecta como actividad transversal una consultoría que apoyará a la Alianza en la gestión y puesta en valor del conocimiento generado y en la consecución de los productos esperados.

Finalmente, se plantea como quinta actividad un congreso en modalidad híbrida a desarrollar en Brasilia, para la presentación y difusión de los resultados finales de la Iniciativa.

A lo largo de toda la Iniciativa se trabajará desde un enfoque de transversalización de género y de medio ambiente y cambio climático, tanto a la hora de destacar y compartir experiencias específicas en esta materia como a la hora de exponer y recoger estos enfoques en los momentos de trabajo conjunto y, de forma especial, en el modelo de gobernanza de la pesca artesanal en Brasil.

Personas beneficiarias directas

Según la Norma 9 de la Guía para solicitantes: todas las personas que participan en las actividades de la Iniciativa.

Esta Iniciativa cuenta con la participación e implicación de más de 450 personas beneficiarias directas. A nivel institucional, participarán representantes de autoridades de gobiernos centrales, autonómicos y locales de Brasil, Chile y España que tengan incidencia directa en la gobernanza de la pesca artesanal en sus ámbitos geográficos. Participarán representantes de las asociaciones de pescadores que componen la Alianza, dedicadas de manera directa a las actividades relacionadas con la pesca y comercialización de las capturas y al fortalecimiento de las capacidades de sus integrantes. Además, se facilitará la participación de al menos 30 personas integrantes de diferentes asociaciones de pescadores, provenientes de diferentes puntos de la geografía nacional, en las actividades que se desarrollen en los tres países.

Presupuesto

Contribución de la UE: 129.278,00 €

Contribución de la Alianza: 44.163,96 €

Presupuesto total: 173.441,96 €

 

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