La cooperación chilena tiene como objetivo contribuir al desarrollo inclusivo y sostenible desde un enfoque de derechos y democracia, contribuyendo a reducir brechas estructurales y vulnerabilidades. Sus orientaciones principales derivan de la Política de Cooperación para el Desarrollo de Chile al 2030, así como de los objetivos de política exterior y está vinculada con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas (ONU) y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

La República de Panamá coloca la cooperación internacional en un sitial prioritario y de referencia, como un elemento y herramienta clave de la Política Exterior, promoviendo con ella el desarrollo del país, el crecimiento, fortalecimiento y las alianzas multiactor en beneficio de todos. Considerando la importancia que le da Panamá a la Cooperación Internacional, pone a disposición de la comunidad internacional las ofertas de cooperación técnica, las destrezas y el “saber hacer” las cuales reflejan las capacidades instaladas, el conocimiento y la experiencia adquirida por las distintas instituciones que conforman el Estado panameño.
Todo esto se ha consolidado en una oferta exportable de cooperación internacional: el Catálogo de Cooperación Internacional de Panamá. Siendo la Cooperación Sur-Sur y Triangular las principales modalidades para hacer frente a los desafíos globales, a través del intercambio de conocimientos, experiencias y beneficios mutuos, que contribuyen a la implementación y cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, y que favorecen la integración regional.

Desde 2012, el Fondo Regional de Cooperación Triangular con Socios de América Latina y el Caribe, un programa de cooperación ejecutado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y financiado por el Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) de Alemania, organiza conferencias regionales sobre Cooperación Trilateral1 en colaboración con países latinoamericanos. Las conferencias tienen como objetivo promover el intercambio estratégico y el diálogo político, así como, analizar potenciales y limitaciones en el marco de la cooperación internacional para el desarrollo. Las conferencias de 2012, 2013, 2015, 2017 y 2020 se celebraron en coorganización con Colombia, México, Chile, Perú y Argentina (virtualmente). La conferencia de 2022 fue organizada por la cooperación alemana al desarrollo en Berlín (formato híbrido).

El presente Informe de la Cooperación Sur-Sur y Triangular en Iberoamérica 2022 supone un punto de inflexión en la trayectoria de esta publicación que, con ya más de quince años de historia, ha pasado de ser un ejercicio pionero a nivel multilateral a consolidarse como un referente internacional en la materia.

Esta catorceava edición constituye el inicio de un ciclo bienal en el que el Informe de la CSS y Triangular pasa a publicarse cada dos años. Esta innovación permite, por un lado, acompasar el proceso de registro, análisis y redacción del informe al ciclo natural de la cooperación en sus diferentes modalidades que en él se registran; por otro lado, esta bienalidad permite ajustarlo al ciclo de cada Cumbre Iberoamericana de Jefes y Jefas de Estado de Gobierno, así como realizar su lanzamiento en la misma, en este caso, en la XXVIII Cumbre de Santo Domingo, República Dominicana, los días 24 y 25 de marzo de 2023.

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El Fondo Regional (FR) es un proyecto regional de la Cooperación Alemana implementado por la GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH) que tiene como objetivo que los proyectos de las cooperaciones triangulares entre socios de América Latina y el Caribe, otros continentes y Alemania fomenten políticas públicas para el desarrollo sostenible en los países socios. Impulsa la realización exitosa de medidas de desarrollo en terceros países conjuntamente seleccionados de América Latina y el Caribe y la participación de Alemania.

Se trata de proyectos planificados, financiados y ejecutados conjuntamente por al menos tres socios que no necesariamente tienen que ser países: un socio facilitador -generalmente Alemania-, un socio principal del Sur y un tercer socio solicitante también del Sur. Comparativamente, la CTr, aporta un mayor valor agregado en comparación a las otras modalidades de la cooperación, especialmente en términos de la apropiación de los procesos y resultados por parte de los distintos socios involucrados. Tiende puentes entre la cooperación Norte-Sur y Sur-Sur y es un instrumento para establecer asociaciones estratégicas para resolver conjuntamente retos globales. En el plano internacional, existe cada vez mayor interés en las CTr6.

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En este policy paper se repasan los trabajos previos sobre CT y se realiza una veintena de entrevistas a personas con responsabilidades en CT de 10 Estados miembros, además de la Comisión Europea, para explorar el valor estratégico de la CT, entendido aquí como la capacidad –real o potencial– de la CT para contribuir a los objetivos políticos de los países de la UE. Siguiendo las opiniones expresadas por los entrevistados, el potencial estratégico de la CT sería mayor que el que se aprovecha, a pesar de los retos de esta modalidad de cooperación y dadas sus fortalezas. Se extraen pues una serie de recomendaciones dirigidas a (i) avanzar en la definición y medición de la CT, (ii) elevar su perfil político –extrayéndola del nicho técnico en el que se ubica– y (iii) aumentar su impacto en desarrollo.

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Relatoria del tercer Momento ADELANTE, impulsado junto con el la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo - AECID.

La rápida evolución de las circunstancias y prácticas de la cooperación internacional se enfrenta actualmente a nuevos retos con el impacto causado por la pandemia covId-19 y la guerra rusa en Ucrania. Las crisis mundiales interconectadas exigen un replanteamiento de las alianzas y soluciones innovadoras. Es necesario promover procesos de aprendizaje integradores y globales mediante un profundo intercambio de experiencias y de diálogo entre diversas perspectivas utilizando diferentes herramientas. Como parte integral de la arquitectura del desarrollo, la cooperación triangular (ctr) es una herramienta flexible para crear y ampliar alianzas internacionales fomentando el diálogo entre múltiples actores de varios sectores y regiones del mundo. La ctr reúne la cooperación Norte-Sur y Sur-Sur y llena el vacío existente entre la Ayuda Oficial al Desarrollo (aod) y la Cooperación Sur-Sur (css). Al trabajar juntos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods) mundiales, reforzar las alianzas en el sentido del ods 17 y abordar los retos sociales, económicos y medioambientales de forma inclusiva, la cooperación triangular es una herramienta poderosa y eficaz que contribuye a la Agenda 2030.

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El informe “Comportamiento de la Cooperación Sur-Sur y Triangular en Colombia 2022”, como su nombre lo dice, presenta el comportamiento de la gestión de la Cooperación Sur-Sur, Triangular e Internacional durante el año 2022. Este realiza un análisis descriptivo sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 con la implementación territorial de iniciativas de cooperación generadas desde el sur global, el análisis de la importancia en el uso de herramientas de gestión de datos que permitan mejorar la calidad, oportunidad y disponibilidad de la información cualitativa y cuantitativa del comportamiento de la Cooperación Sur-Sur en Colombia; y por último, ante el nuevo contexto político nacional e internacional, la implementación de estrategias de inserción global y diversificación de aliados con el continente africano, con miras a la integración regional desde el Sur Global.

El informe “Comportamiento de la Cooperación Sur-Sur y Triangular en Colombia 2022”, como su nombre lo dice, presenta el comportamiento de la gestión de la Cooperación Sur-Sur, Triangular e Internacional durante el año 2022. Este realiza un análisis descriptivo sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 con la implementación territorial de iniciativas de cooperación generadas desde el sur global, el análisis de la importancia en el uso de herramientas de gestión de datos que permitan mejorar la calidad, oportunidad y disponibilidad de la información cualitativa y cuantitativa del comportamiento de la Cooperación Sur-Sur en Colombia; y por último, ante el nuevo contexto político nacional e internacional, la implementación de estrategias de inserción global y diversificación de aliados con el continente africano, con miras a la integración regional desde el Sur Global.

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La buena práctica de ADELANTE se recoge en la página 270.

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Con el fin de promover la reflexión y el aprendizaje alrededor de este tema, el Fondo Regional lanzó un intercambio virtual con actores clave de la materia entre octubre y diciembre de 2021. Se buscó contribuir al desarrollo conceptual y práctico de la modalidad de Cooperación Triangular, mediante una reflexión profundizada sobre las lecciones aprendidas y su aplicación en futuros proyectos. El presente informe es el producto tanto de este intercambio, como de una revisión de las 36 evaluaciones ex post fomentados a través del Fondo Regional hasta la fecha. Las conclusiones serán consideradas para las futuras evaluaciones ex post que el Fondo impulsará.

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El presente documento de divulgación ha sido redactado por Ayelén Amigo y Valeria Giacchino, en base al documento técnico elaborado por Cristina Xalma y el Equipo de CSS de la SEGIB titulado: SEGIBPIFCSS (2020). Hacia una metodología iberoamericana que oriente en la identificación de la potencial alineación de la CSS y Triangular con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que fuera aprobado por los países iberoamericanos en el marco de la XXVII Cumbre de Andorra.

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Varios países, especialmente las economías emergentes y los países en desarrollo, comparten condiciones socioeconómicas similares y se enfrentan al mismo tipo de retos relacionados con el desarrollo socioeconómico sostenible. Los distintos países suelen enfrentarse a peligros comunes y vulnerabilidades similares. La diversidad de experiencias e iniciativas de desarrollo nos permite extraer lecciones, identificar prácticas exitosas y evaluar su potencial de replicación. La Cooperación Sur-Sur y Triangular (CSST) es una asociación entre iguales que implica un proceso de aprendizaje o de intercambio de conocimientos a partir de iniciativas de desarrollo eficaces que se han aplicado en países del Sur Global. Como se refleja en la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030, y PABA+40, la CSST se ha convertido en una modalidad clave de la cooperación internacional para el desarrollo y en un instrumento esencial para el Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La CSST, al promover la creación de redes, el intercambio de experiencias exitosas y los conocimientos técnicos entre los países, desempeña un papel crucial en la consecución de la misión de la OIT: ¡trabajo decente para todos!  

La Cooperación Triangular es una modalidad de colaboración al Sistema de Cooperación Internacional para el Desarrollo, en el cual dos o más países o un organismo multilateral aúnan esfuerzos para compartir experiencias, conocimientos y recursos, de acuerdo a sus ventajas comparativas, en beneficio de un tercer país o grupo de países.

Para la AGCID, la Cooperación Triangular es entendida desde una base de horizontalidad, consenso, equidad y beneficio mutuo. Las posibilidades financieras, técnicas e institucionales que otorga esta modalidad de cooperación, permiten impulsar proyectos de mayor densidad técnica, reportando importantes beneficios y aprendizajes para todos los socios que forman parte de un proyecto.

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Los retos que plantea la pandemia por COVID-19 son de una escala sin precedentes y tienen alcance mundial. En 2020 la comunidad mundial sufrió un duro revés en los avances realizados para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), millones de personas perdieron sus ingresos, y se registró un déficit de financiación de los ODS, tema que ya era importante antes de la pandemia, y ahora podría aumentar en un 70%. Los retos relacionados con la COVID-19 son numerosos, los recursos disponibles tanto para los países desarrollados como para los países en vías de desarrollo no alcanzan, y la financiación del desarrollo sostenible está en vilo. 

Este documento es el resultado de un ejercicio piloto conjunto de la aplicación del "Kit de herramientas para identificar, dar seguimiento y evaluar el valor agregado de la Cooperación Triangular" entre el Programa UE-ALC para la Cooperación Triangular (ADELANTE) y la OCDE. Los ocho proyectos del Programa ADELANTE emplearon el cuestionario de la herramienta de evaluación para evaluar el valor agregado de trabajar en una asociación trilateral. El equipo de la UE y los proyectos estuvieron de acuerdo en que las seis áreas identificadas como valor agregado potencial de la cooperación triangular son válidas para ADELANTE. El ejercicio piloto conjunto fue una experiencia inspiradora para todos los socios involucrados, además de un instrumento para el aprendizaje mutuo. Las recomendaciones derivadas de este ejercicio conjunto pretenden contribuir al diseño de futuras iniciativas de cooperación triangular de la UE, con el objetivo de hacer un buen uso del valor agregado de la modalidad y abordar los desafíos de una manera constructiva y prospectiva.

Así como existe un cierto consenso internacional en datar los inicios de la Cooperación Sur-Sur en la Conferencia Afroasiática de Bandung que tuvo lugar en el año 1955, para el caso de la Cooperación Triangular no parece existir un acuerdo que proporcione una fecha de referencia para su origen. Sin embargo, como concepto, se data en 1980 la acuñación de éste por parte de la Comisión Independiente en temas de Cooperación Internacional liderada por Willy Brandt (Chaturvedi, 2012), aunque esta estuviera en un primer momento más vinculada con su dimensión económica que con su dimensión técnica.

El presente Informe de Cooperación Sur-Sur y Triangular en Iberoamérica 2020 sistematiza y analiza las casi 1.600 iniciativas en las que los países de la región participaron durante los años 2018 y 2019. Se trata de una cooperación entre países de la región, pero también entre Iberoamérica y países en desarrollo de otras regiones (322 iniciativas). Este total incluye también 300 acciones y proyectos de Cooperación Triangular realizada en conjunto con múltiples organismos y países de diferentes partes del mundo.

La Agenda 2030, Iberoamérica y la cooperación triangular (CT) integran un mismo círculo virtuoso de desarrollo. La cooperación española cuenta con una larga trayectoria y experiencia en CT, y ha acompañado la creación de entes rectores de cooperación en los países socios de América Latina y el Caribe, la elaboración y puesta en marcha de sus catálogos de capacidades, el establecimiento de fondos mixtos, el Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur(PIFCSS) o la intensa labor de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) en este ámbito. La CT es precursora de la Agenda 2030, al promover una cooperación horizontal y multidireccional en la que cada actor contribuye en la medida de sus capacidades, y supera los tradicionales esquemas Norte-Sur, en línea con el cambio de paradigma de la nueva agenda de desarrollo. En esta modalidad de cooperación, el trabajo en equipo y la generación de relaciones de confianza mutua, que trasciende alresultado concreto del proyecto, son clave. Por ello, desde la cooperación española, se defiende que en materia de CT es tan importante el proceso como el resultado.

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Las buenas prácticas de ADELANTE se recogen en las página 337 y 339.

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A lo largo de las siguientes páginas haremos un recorrido por los principales debates y temas abordados durante la v Conferencia Regional “Perspectivas de la Cooperación Triangular en América Latina y el Caribe”, realizada el 7 y 8 de octubre de 2020, de forma virtual. El Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina -Dirección General de Cooperación Internacional-, anfitriones de la Conferencia, celebran la oportunidad que ha ofrecido este encuentro para dialogar y reflexionar sobre el presente y el futuro de la Cooperación Triangular como parte central de las estrategias para hacer frente a los grandes desafíos en términos de desarrollo que persisten en la región. El mundo atraviesa hoy una crisis sanitaria, económica y social sin precedentes, que afecta a todos los países sin excepción y nos invita a pensar mecanismos más ágiles y flexibles para dar respuestas innovadoras y coordinadas a los problemas actuales y venideros. En este sentido, la Conferencia constituyó un espacio de diálogo fundamental sobre las fortalezas, desafíos y perspectivas de la Cooperación Triangular como una modalidad de vanguardia en el esquema de la cooperación internacional al desarrollo. Agradecemos la participación de las y los invitados especiales, que han enriquecido el debate con sus intervenciones en los distintos paneles, así como a las y los expositores, moderadores y relatores que han tenido un rol clave en los debates estratégicos que se desarrollaron durante la Conferencia. Por último, celebramos y agradecemos la concurrencia y activa participación de las más de 300 personas que se conectaron no sólo desde América Latina y el Caribe, sino también desde África, Asia y Europa. Las y los invitamos a leer el presente informe, que esperemos sirva de insumo para futuras reflexiones sobre la Cooperación Triangular.

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Sistematización del Programa ADELANTE • 2016-2020
El presente documento se ha realizado con el objetivo de recopilar y analizar las lecciones aprendidas de ADELANTE, el programa emblemático de la Unión Europea para la Cooperación Triangular con América Latina y el Caribe. Las experiencias que en él se recogen son fruto de la implementación de ocho proyectos co-financiados por el Programa, durante el periodo 2016 a 2020. Estos proyectos se han caracterizado por abordar distintas áreas temáticas, por tener lugar en varios países y con todo tipo de actores, partiendo de formas de colaboración diversas entre ellos y con distintas estrategias de intervención. Sin embargo, ADELANTE ha abarcado muchos otros ámbitos de trabajo que han sido importantes durante estos últimos cuatro años: el valor añadido de la Cooperación Triangular como modalidad de desarrollo, la contribución a la Agenda 2030, la gestión del conocimiento, las relaciones estratégicas y la presencia activa en el ámbito de la Cooperación Triangular, o la comunicación y la visibilidad.

En la cooperación al desarrollo se considera cada vez más que la cooperación triangular (CTr) tiene el potencial no solo de lograr impactos en los países receptores, sino también de contribuir a la mejora de las relaciones de cooperación y de las alianzas a nivel estratégico, especialmente entre los donantes del CAD y los países emergentes. La presente evaluación examina en qué medida se logran los objetivos y las expectativas de los actores involucrados en la CTr en la cooperación alemana al desarrollo. Además del análisis del portafolio alemán de CTr y la literatura especializada, la base de datos para la evaluación la aportan numerosos estudios de casos en América Latina y el Caribe, el Sudeste Asiático y África subsahariana.